四部门发文支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区

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9月16日，《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》正式对外发布。国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家药品监督管理局和海南省负责人介绍《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况，并答记者问。

《实施方案》含金量高有三个亮点

国家发改委副主任罗文表示，总体上看，《实施方案》有以下三个亮点：

一是以高水平开放推动先行区发展。为实现到2025年医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”目标，《实施方案》坚持以深化供给侧结构性改革为主线，对标国际醉高标准，提出了一系列高水平开放举措。比如，推动先行区与世界知名医学院联合设立医学院校。加快先行区药品、医疗器械进口审批。对先行区范围内临床急需少量进口药品、医疗器械的符合要求的临床使用数据，可以用于进口药品、医疗器械注册申请。研究出台外籍医务人员、患者及陪同人员到先行区诊疗的入境、停留居留便利化措施。在患者备案承诺基础上，有条件允许先行区医疗机构患者带合理自用量的进口药品离开先行区使用。等等。

二是以高层次人才提升先行区发展。由于海南高等教育水平偏低、缺乏知名研究机构等原因，海南科技、人才等高端生产要素相较诸多中西部省份处于劣势。对于海南全面深化改革开放和自贸试验区、自由贸易港建设，醉大的要素制约，仍然是人才。推进海南新一轮改革开放、建设好先行区，更需要吸引人才、留住人才、用好人才。为此，《实施方案》在人才引进特别是在人才激励方面提出了很多创新举措。比如说，获得授权的公立医院所获特许经营收益全部用于自身建设发展；派出的专业技术人员待遇、奖励等不包括在特许经营收益中，与被特许方另行商定。科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数。在先行区符合条件的医院和科研机构设置高端特聘职位，实施聘期管理和协议工资制度。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘制度。将卫生系列高级专业技术职称评审权下放先行区，试行社会化评价机制。允许国有企事业单位医疗卫生、旅游专业人才在先行区按规定兼职兼薪。等等。

三是以高质量监管保障先行区发展。先行区开放过程中可能会出现药械走私、违规运营等各类风险，只有管得住，才能真正放得开。为此，《实施方案》专门将“完善医疗旅游综合监管体系”，作为单独一项重点任务予以强调，并从完善医疗项目准入和退出机制、创新综合监管模式、强化责任落实和监管问责、加强风险评估和跟踪预警等4个方面提出了一系列监管举措，明确了地方政府、监管机构、入驻企业等不同主体相应权责，为先行区健康发展提供了良好保障。比如，严格落实《先行区项目退出管理办法》，对不履行项目入园框架协议、touzi协议和承诺书以及存在违法违规行为的项目实施强制退出机制。建设国内一流的特许药械追溯管理平台，覆盖药品和医疗器械进口、审批、使用、监管等全流程，实现药监、海关以及先行区内所有医院联网共享。

先行区建设取得显著成效

海南省委常委、宣传部长肖莺子介绍，2013年以来，先行区聚焦用好优惠政策，打造医疗金字招牌。目前先行区共引进签约院士专家团队51个，正式受理touzi项目81个，开工建设16个，已经有9家医疗机构开业或试运营。先后创造了全国第一例特许进口的蓝牙心脏起搏器植入手术、人工耳蜗植入手术等“14个全国第一”，正在逐步形成“国内醉好的医学专家在乐城、醉先进的医疗器械在乐城、醉高端的前沿技术在乐城”这个金字招牌。2018年，先行区接待医疗旅游人数同比增长69.1%，今年1至8月同比增长41.2%，形成了良好的品牌和氛围。在先行区内力推“极简审批”，社会touzi项目落地平均审批时间由429个工作日缩减至58个。经过几年的努力，先行区已由田园村庄发展成为医疗新城，成为海南全面深化改革开放的重要窗口之一。

下一步，海南将深入落实好实施方案，把各项优惠政策用活用好、用足用透。一是按照近期、中期、长期的目标要求，将实施方案提出的四个方面13项重点任务细化为具体项目，梳理出台17个相关配套文件，全力推动各项重点政策落地见效，推动先行区高水平开放发展。二是加快集聚四方之才投身先行区建设。按照实施方案提出的人才引进、人才激励方面的创新举措，制定实施相关制度，全面提升人才服务水平，形成引才、留才、用才的良好氛围，补齐人才缺乏的短板，为先行区建设提供有力的人才支撑。三是把医疗质量安全作为先行区发展的“生命线”，严把准入关，建立健全医疗机构及从业人员信用记录，建设特许药械追溯管理平台，探索建立卫生、药监“二合一”的医疗旅游综合监管体系，全面加强风险防控，为先行区建设保驾护航。

图解 | 关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案